• 索引號:

    011400835/2019-88191 

    發文單位:

    江陵縣人民政府 

  • 文件類型:

    江政發 

    發文日期:

    2019-11-05 

  • 效力狀態:

    有效 

    主題分類:

    衛生 

  • 發文字號:

    江政發〔2019〕7號 

江陵縣人民政府 關于印發《“健康江陵2030”行動綱要》的通知

發布時間:2019-11-05 00:00


各鄉鎮人民政府,三湖、六合垸管理區管理委員會,江陵開發區管理委員會,縣政府各部門:

《“健康江陵2030”行動綱要》已經2019年9月21日縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。


 2019年10月5日


“健康江陵2030”行動綱要

目  錄


序言

第一章  總體戰略 

第一節  指導思想 

第二節  基本原則

第三節  戰略目標

第二章  主要任務

第一節  普及健康生活

一、健康素養提升行動

二、全民科學健身行動

第二節  優化健康服務

三、基本醫療衛生服務均等化行動

四、中醫藥傳承創新行動

第三節  完善健康保障

五、健康保障完善行動

六、藥品供應保障促進行動

七、食品藥品安全保障行動

第四節  建設健康環境

八、健康城鎮建設行動

九、健康環境治理行動

第五節  發展健康產業

十、健康產業發展行動

第三章  健全支撐與保障

第一節  深化醫藥衛生體制改革

第二節  加強健康人力資源建設

第三節  推動健康科技創新

第四節  建設健康信息化服務體系

第五節  加強健康法治建設

第六節  完善健康籌資機制

第四章  強化組織實施

第一節  強化組織領導

第二節  營造良好氛圍

第三節  強化責任落實


序   言

人民健康是經濟社會發展的基礎,是民族昌盛和國家富強的重要標志,是廣大人民群眾的共同追求。健康江陵建設是事關江陵全面建成更高標準小康社會,開啟城市現代化建設新征程的重大戰略任務。為認真貫徹落實《“健康湖北2030”行動綱要》、《“健康荊州2030”行動綱要》精神,全力推進健康江陵建設,提高人民健康水平,特制定本行動綱要。

多年來,縣委、縣政府始終把維護人民健康擺在突出重要位置,堅持黨政主導與社會參與并舉,完善服務體系與深化醫療改革并重,改善保障民生與推進產業發展并進,實現了衛生與健康事業的跨越發展。通過多年來的探索和實踐,全縣基本醫療衛生服務體系日臻完善,基本公共衛生均等化水平逐步提升;醫藥衛生體制改革工作積極推進,醫療保障水平不斷提高;基本公共體育服務體系不斷完善,全民健身運動蓬勃開展;“五城同創”協同推進,生產、生活和生態環境顯著改善;愛國衛生運動深入開展,積極創建省級衛生縣城;食品藥品質量安全監管進一步加強,群眾生命安全得到有效保障。2018年,全縣人均期望壽命達到 76.9歲,嬰兒死亡率下降到2.40‰、無孕產婦死亡(2018年全省嬰兒死亡率為3.57‰,孕產婦死亡率為9.8/10萬),居民主要健康指標總體上處于全市先進行列,為全面建成小康社會奠定了重要基礎。

隨著經濟全球化、農村城鎮化、人口老齡化的進展和人們生活方式的轉變,重大傳染病、慢性病、環境污染、食品藥品安全問題以及重大突發公共衛生事件等多重健康威脅因素疊加,造成了健康服務供給不足與需求不斷增長之間的矛盾,健康領域內部發展的整體性和均衡性、健康與經濟社會環境發展的協調性和可持續性都有待加強,迫切需要以“大健康”理念為統領,堅持健康優先,在更高層次、更寬領域統籌建設健康江陵,全面提高人民群眾的健康水平,促進人民健康與經濟社會和自然生態的協調發展。

本行動綱要是建設健康江陵的行動綱領,是各級黨委、政府履行相關職責的重要依據,是引導衛生與健康領域市場主體行為的重要指南。全社會要增強責任感、使命感,全力推進健康江陵建設,為實現江陵跨越式發展作出更大貢獻。



第一章  總體戰略

第一節  指導思想

    推進健康江陵建設,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展理念,堅持衛生與健康工作方針,以提高人民健康水平為中心,以體制機制改革創新為突破口,全方位、全生命周期維護和保障人民健康,大幅提高健康水平,顯著改善健康公平,為加快建設“兩區一中心”,全面建成幸福小康新江陵作出應有的貢獻。 

第二節  基本原則

堅持健康優先,完善健康政策。牢固樹立以人民為中心的發展理念,把健康擺在優先發展的戰略地位,結合江陵實際,將促進健康融入城市規劃、建設和管理的各項政策中并保障落實,確保實現好、維護好、發展好人民群眾的健康權益。

堅持政府主導,動員社會參與。充分發揮政府在健康江陵建設中的主導作用,有效整合各職能部門和專業機構的行政資源和技術資源,創新協作聯動機制,鼓勵、組織和支持社會力量參與健康江陵建設,形成全民參與的良好氛圍。

堅持公平公正,促進均衡發展。拓展和延伸健康江陵建設范圍,深入推進新型城鎮化,在優化農村環境、推進健康鄉鎮、美麗鄉村建設等方面加大力度,不斷擴大優質公共服務資源覆蓋面,縮小城鄉差距,實現健康服務和健康管理均等化。

堅持統籌兼顧,體現江陵特色。既著眼長遠、統籌謀劃,明確總體目標任務,堅持不懈推進;又立足當前、積極作為,著力解決影響我縣人民群眾健康的主要問題,不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康服務需求,為經濟社會轉型發展注入新的動力,努力開創具有江陵特色的衛生與健康發展之路。

第三節  戰略目標

到2020年,建立覆蓋全縣城鄉居民的基本醫療衛生制度,居民健康素養水平持續提高,健康服務體系有序運轉,城鄉環境明顯改善,健康產業體系基本形成,人人享有與我縣經濟社會發展水平相適應的基本醫療衛生服務和基本體育健身服務。

到2030年,健康優先的制度設計和政策體系更為完善,健康生活方式更為普及,健康服務更加公平、可及和優質,健康產業對國民經濟的貢獻持續提高,基本建成健康環境、健康人群、健康社會與健康發展和諧統一的健康促進型社會。


健康江陵建設主要指標


領域

指        標

2020

2030

責任

單位

健康

水平

人均預期壽命(歲)

77.5

79.5

縣衛健局

 

嬰兒死亡率(‰)

7

5

5歲以下兒童死亡率(‰)

9

6

孕產婦死亡率(1/10萬)

14

8

城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例(%)

94

95

縣文旅局

健康

生活

居民健康素養水平(%)

25

35

縣衛健局

經常參加體育鍛煉人數(萬人)

11.33

15.11

縣文旅局

健康

服務

重大慢性病過早死亡率(%)

低于全國

平均水平

低于全國平均水平

縣衛健局

每千常住人口執業(助理)醫師數

(人)

2.25

3.2

縣域內就診率(%)

90

90

健康保障

個人衛生支出占衛生總費用的比重(%)

30左右

25左右

縣衛健局

縣醫保局

基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比(%)

75左右

75左右

主要食品、藥品、食用農產品質量安全抽查合格率(%)

食品96.5;藥品98;食用農產品98 

食品97;藥品99;食用農產品98

縣市場

健康環境

城市空氣質量優良天數比例(%)

80

90

生態環境

江陵縣分局

地表水斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

89.8

95

國家衛生鄉鎮創建率(%)

15

30

各鄉鎮、

管理區

健康產業

健康服務業總體規模(億元)

0.5

1

縣發改局

縣衛健局

縣民政局


第二章  主要任務

第一節  普及健康生活

一、健康素養提升行動

(一)完善全民健康教育體系

健全縣、鄉兩級健康教育體系,完善社區、機關、企事業單位、學校和媒體協同的健康教育網絡,建立健康素養和行為生活方式監測體系,推進全社會的健康教育與促進工作。把健康教育作為所有教育階段素質教育的重要內容。以中小學為重點,建立學校健康教育推進機制。加強健康教育師資培養,將健康教育納入在職教師職前教育和職后培養內容,鼓勵學校利用社會資源建立一支專兼結合的健康教育師資隊伍。到2030年,健康教育按要求開課率達到100%,學生基本健康知識掌握率達到90%。充分發揮全媒體在健康教育中的重要作用,推動開設健康類欄目,加大健康公益廣告宣傳力度,完善新型公眾健康教育平臺,向群眾傳播健康生活方式和保健知識。發揮醫療衛生機構的健康教育主導作用,推動重點人群健康生活方式優化和干預,開展健康體重、健康口腔、健康骨骼等專項行動,提高全民健康素養。教育居民對自身健康進行一些有針對性的管理和預防。加強健康科普信息和醫藥廣告的監測與監管,加大虛假信息打擊力度。(責任單位:縣衛健局、縣教育局、縣委宣傳部、縣文旅局)

(二)倡導全民健康生活方式

引導合理膳食。以合理膳食和適量運動為重點,強化生活方式指導及干預,組織開展“三減三健”(減鹽、減油、減糖,健康體重、健康骨骼、健康口腔)等專項行動。發布居民膳食指南,普及膳食營養健康知識,推進健康飲食文化建設。開展居民營養監測,推行兒童、青少年營養午餐,加強慢性病、老年人、孕產婦等重點人群膳食指導。開展健康學校、食堂、健康餐廳/酒店、健康超市、社區及健康家庭建設。建立臨床營養工作體系,實施臨床營養干預,全縣二級以上醫療機構配備營養師。到2030年,居民營養知識素養明顯提高,營養缺乏疾病發生率顯著下降,居民人均每日食鹽攝入量較2015年下降20%,超重、肥胖增長速度明顯放緩。促進控煙限酒。出臺我縣控煙制度規定,大力宣傳煙草煙霧危害知識,加大無煙環境創建力度,提高全社會控煙意識。建設無煙醫療衛生機構、無煙學校、無煙單位,努力營造無煙環境。到2020年,實現室內公共場所全面禁煙。到2030年,15歲以上人群吸煙率下降到20%以下。加強限酒健康教育,控制酒精過度使用。加強酒精使用有關疾病預防和干預,強化有害使用酒精監測。落實禁止向未成年人銷售煙酒措施,保護青少年人群免受煙草酒精危害。減少不安全性行為和毒品危害。強化社會綜合治理,以青少年、育齡婦女、流動人口為重點,開展性健康、性道德和性安全宣傳教育和干預,減少非意愿妊娠和人工流產。鼓勵和支持社會組織參與性病、艾滋病防治工作,有效降低性傳播疾病發病率。加強居民毒品危害預防教育,加強戒毒門診建設和管理,構建戒毒治療、康復指導、救助服務相結合的戒毒工作機制,規范強制隔離戒毒工作。做好戒毒康復人員就業幫扶和社會保障工作,加強跟蹤管理和行為干預。(責任單位:縣衛健局、縣教育局、縣委宣傳部、縣公安局、縣市場監督管理局)

(三)促進心理健康

加強心理健康專業人才培養,推進專業心理咨詢服務機構建設,在學校、社區、機關、企事業單位和人口流動聚集地推廣設立心理咨詢室。關注兒童、青少年、婦女、老年人、流動人口、計劃生育特殊家庭人員和不同職業群體心理健康問題,普及心理健康知識,提供心理咨詢服務。加強青少年網癮預防與控制。加快組建專業化、社會化心理干預志愿隊伍,加強災害和事故心理危機干預機制建設。加強嚴重精神障礙患者管理,健全精神衛生防治體系,完善臨床心理護理服務,推進精神障礙社區康復服務,完善重性精神障礙多層次醫療保障,探索建立重性精神疾病免費治療制度。到2030年,心理衛生知識知曉率達到80%以上,社區心理咨詢開設率達到100%,精神障礙社區康復規范化開展率達到80%。(責任單位:縣衛健局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣醫保局、縣殘聯)

(四)普及全民應急救護基本技能

加大居民生存與應急救護基本知識和技能培訓、演練,使社會公眾掌握基本必備的應急自救互救知識和技能,降低、減少二次傷害。到2030年,公眾應急救護知識普及率達到40%。增強全社會殘疾預防意識,針對主要致殘因素、高危人群,實施重點防控,減少殘疾發生。支持和鼓勵居民家庭自備醫療急救包,有條件的地區可向居民直接發放醫療急救包,到2030年每個家庭配備1個醫療急救包。完善公共場所急救設施設備配備標準,在學校、機關、企事業單位、機場、車站、大型商場、電影院等人群密集場所配備急救藥品、器材和設施。(責任單位:縣衛健局、縣發改局、縣殘聯、縣應急管理局)

二、全民科學健身行動

(一)加強全民健身場地設施建設

統籌規劃全民健身公共設施建設,加強城鄉綠道、健身步道、全民健身中心、體育公園等場地設施建設,充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場等建設健身公共設施。合理設置大型體育場館,大力發展社區多功能運動場,因地制宜建設便民基層體育設施,城市社區和有條件的農村構建15分鐘健身圈,改善各類公共體育設施的無障礙條件。全面推進公共體育設施、學校和企事業單位體育場地設施向社會開放,實現公共體育設施以及符合開放條件的學校和企事業單位體育場地設施100%向社會開放。人均體育場地面積到2020年達到1.8平方米,2030年達到2.0平方米。(責任單位:縣住建局、縣教育局、縣文旅局、縣自然資源和規劃局)

(二)廣泛開展全民健身活動

制定和實施全民健身計劃,普及科學健身知識和健身方法,推動全民健身生活化。以全縣各類體育運動會為重點打造全民健身活動品牌,大力發展具有地方特色的體育運動。開展全民健身推廣普及,普及工間健身制度。推動開展職工、農民、婦女、老年人、青少年、幼兒及殘疾人體育運動,實施重點人群健身計劃。實施青少年體育活動促進計劃,大力推進青少年校外體育活動中心建設,培育青少年體育愛好和運動技能,嚴格保證青少年學生的體育課時和課外活動,每天鍛煉1小時以上。到2030年,學校體育場地設施與器材配置達標率達到100%,青少年學生每周參與體育活動達到中等強度3次以上,國家學生體質健康標準達標優秀率25%以上。實施振興三大球計劃,大力發展群眾喜聞樂見和有發展空間的群眾健身項目,探索發展馬拉松、健步走等公益性健身項目,傳承弘揚武術(太極拳、劍)、龍舟、舞龍舞獅等傳統、民間體育項目,打造一地一品的群眾體育精品賽事活動。到2030年,經常參加體育鍛煉的人數達到15.11萬。(責任單位:縣教育局、縣文旅局、縣衛健局)

(三)加強全民健身指導服務

加強各級體育協會建設,健全全民健身基本組織。推廣實施公民體質監測評價標準,定期開展居民體質監測,向社會公布監測結果。促進體醫融合和非醫療健康干預,建立完善針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫,推動“體醫結合”的疾病管理與健康服務模式,發揮全民科學健身在健康促進和慢性病預防等方面的積極作用。加強體育科研,研制推廣體育健康健身新項目、新方法,不斷提高全民健身科學化水平。加大社會體育指導員和全民健身志愿者隊伍建設力度,到2030年,每千人擁有3名社會體育指導員。(責任單位:縣文旅局、縣衛健局、縣民政局)


第二節  優化健康服務


三、基本醫療衛生服務均等化行動

(一)強化覆蓋全民的公共衛生服務

1.加強重大疾病的防控。完善傳染病監測預警機制,繼續實施擴大國家免疫規劃,加強青少年預防接種,傳染病發病率持續保持在歷史低水平。實施重大傳染病防控戰略,加強艾滋病、結核病、布病、病毒性肝炎等重大傳染病防控,確保穩定在低流行狀態或實現基本控制。加強突發急性傳染病防治,有效應對流感、手足口病、麻疹等重點和新發傳染病疫情。繼續堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略,全縣達到血吸蟲病消除標準。全面推進健康管理,實施慢性病綜合防控戰略,開展慢性病及其危險因素監測,結合分級診療和家庭醫生簽約服務,強化慢性病篩查和早期發現,開展癌癥早診早治,推動癌癥、腦卒中、冠心病等慢性病的機會性篩查。加強學生近視、肥胖等常見病防治。到2030年,實現全人群、全生命周期的慢性病健康管理,總體癌癥五年生存率提高15%,12歲兒童患齲率控制在25%以內。(責任單位:縣衛健局、縣教育局)

2.推進基本公共衛生服務均等化。繼續實施完善國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,加強疾病經濟負擔研究,適時調整項目經費標準,完善政府購買機制,不斷豐富和拓展服務內容,提高服務質量,使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務。完善全民健康體檢制度,針對不同人群、不同年齡段制定相應體檢項目與標準,建立以預防為主的健康導向機制。(責任單位:縣衛健局、縣財政局)

3.完善計劃生育服務管理。健全人口與發展的綜合決策機制,完善有利于人口均衡發展的政策體系。改革計劃生育服務管理方式,構建以生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料為主題的家庭發展政策框架,引導群眾負責任、有計劃的生育。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,實行獎勵扶助標準動態調整。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,打造服務計生、人文計生、法治計生、智慧計生。繼續開展出生人口性別比綜合治理,到2030年,人人享受生育健康優質服務,全縣出生人口性別比實現自然平衡。(責任單位:縣人口與計劃生育領導小組成員單位)

4.提高突發公共衛生事件應急能力。完善醫療急救、突發傳染病防控、緊急醫學救援和重大活動衛生安全保障體系,建立完善覆蓋縣、鄉鎮、村衛生應急網絡。醫療急救、突發公共衛生事件應急處置和緊急醫學救援能力進一步提高。建立全縣災害應急信息系統和社會救援力量管理服務平臺,推進應急救援物資儲備庫建設,完善全縣救災物資儲備體系。加強避災安置場所建設,推進公共應急安置設施配置。推動各應急平臺之間網絡連通、數據交換、系統對接與協調聯動。(責任單位:縣衛健局、縣公安局、縣應急管理局)

(二)提供優質高效的醫療服務

1.完善醫療服務體系。優化區域布局,積極引導社會力量開辦醫療機構,增加服務供給,實現區域均衡發展。調整配置結構,從嚴控制公立醫院擴張和單體規模,從外延式發展向以提高服務質量和績效為主的內涵式發展轉型;控制綜合醫院數量,加強傳染、兒童、精神、腫瘤、康復等薄弱專科建設;提高資源利用效率和醫療衛生服務能力,積極推進醫共體建設,實施分級診療,加強功能整合和分工協作,提升醫療衛生整體服務能力。到2030年,全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、高效運行的整合型醫療服務體系,每千常住人口執業(助理)醫師達到3.2人,注冊護士數達到4.7人,床位數達到7.0張。(責任單位:縣衛健局)

2.創新醫療服務供給模式。建立專業公共衛生機構、綜合醫院和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,建立信息共享、互聯互通機制,推進慢性病防、治、管融合發展,實現醫防結合。建立不同層級、不同類別醫療機構間目標明確、權責清晰的分工機制,不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制,基層普遍具備成為居民健康“守門人”的能力。完善家庭醫生簽約服務,全面建立成熟完善的分級診療制度,以提升基層醫療衛生服務能力為重點,以常見病、多發病、慢性病分級診療為突破口,形成科學合理的就醫秩序,基本實現基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序,健全治療—康復—長期護理服務鏈。積極應用互聯網、物聯網、云計算、可穿戴設備等技術,推動惠及群眾的健康信息服務和智慧醫療服務。(責任單位:縣衛健局、縣經商局)

3.提升醫療服務質量和水平。加快建立完善醫療質量管理和控制體系,基本健全覆蓋主要專業和學科的縣級醫療質量控制組織,推進醫療質量管理與控制標準化。建設醫療質量管理與控制信息化平臺,實現全行業、全方位、適時精準管理與控制,持續改進醫療質量和醫療安全,提升醫療安全和醫療服務同質化程度,再住院率、抗菌藥物使用率等主要醫療服務質量指標達到或接近國際先進水平。全面實施臨床路徑,規范診療行為,優化診療流程,基本實現醫療機構檢驗、檢查結果互認,增強患者就醫獲得感。加強醫療服務人文關懷,構建和諧醫患關系。依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為,特別是傷害醫護人員的暴力犯罪行為,保護醫護人員安全。到2030年,整體醫療技術水平處于全市先進行列。(責任單位:縣衛健局、縣公安局、縣司法局)

(三)加強重點人群健康服務

1.提高婦幼健康水平。完善促進婦女兒童發展政策體系,凝聚各方力量,為婦女兒童提供系統、規范、覆蓋全生命周期的基本健康保健服務,著力降低嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率。全面實施免費孕前優生健康檢查,加強艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷工作,規范孕產期健康管理,開展新生兒疾病篩查,全力構建覆蓋城鄉居民,涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防控體系,減少兒童出生缺陷發生。建立危重新生兒轉診救治網絡,開展新生兒復蘇和兒童疾病綜合管理工作。加強公共場所和用人單位母嬰設施建設,保障母嬰權益。倡導優生優育,加強出生缺陷綜合防治,擴大新生兒疾病篩查,加強托幼機構衛生保健管理,規范引導早教服務機構發展。繼續實施住院分娩補助。建立危重孕產婦轉診救治網絡,加強孕產婦危急重癥救治和高危孕產婦專案管理。繼續開展婦女“兩癌”免費檢查,提高婦女常見病篩查率和早診早治率。做好婦女“兩癌”檢查與救治項目。到2030年,婦幼健康主要指標進一步優化。(責任單位:縣衛健局)

2.促進健康老齡化。推進老年醫療衛生服務體系建設,鼓勵醫療衛生服務延伸至家庭,提高社區衛生服務機構為居家養老和社區日間照料機構的老年人提供日常老年健康服務的能力。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業務合作機制,支持養老機構開展醫療服務,鼓勵開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道,協同做好老年人慢性病管理和康復護理。加強老年常見病、慢性病的健康指導和綜合干預,推動開展老年心理健康與關懷服務,強化老年癡呆癥等的有效干預。推動居家老人長期照護服務的發展,全面建立經濟困難的高齡、失能老人補貼制度,建立長期護理保障制度。到2030年,65歲以上老人健康管理率達到100%。(責任單位:縣衛健局、縣醫保局、縣民政局)

3.積極預防和減少傷害。建立傷害綜合監測體系,研究制定主要傷害干預技術指南和標準。加強道路交通安全設施設計、規劃和建設,實施公路安全生命防護工程。推進公路交通安全綜合管理,確保道路交通事故數、死亡人數和萬車死亡率逐年下降,遏制重特大事故。加強兒童和老年人傷害預防和干預,減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。建立消費品質量安全事故強制報告制度和產品傷害監測體系,強化重點領域質量安全監管,減少消費品安全傷害。(責任單位:縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監督管理局)

4.維護殘疾人健康。貫徹實施國家殘疾預防行動計劃,增強全社會殘疾預防意識,針對致殘疾病和其他致殘因素,有針對性的做好殘疾預防,有效控制殘疾的發生和發展。實施國家殘疾人精準康復行動,將殘疾人康復納入基本公共衛生服務,為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。將符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。加強殘疾人康復和托養設施建設,建立醫療機構與殘疾人康復機構之間雙向轉診機制,推動基層醫療衛生機構為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和健康管理等簽約服務。完善醫療機構無障礙設施,改善殘疾人醫療服務環境。(責任單位:縣殘聯、縣衛健局)

5.落實重大疾病人群健康救助措施。重點對艾滋病人實施“四免一關懷”,對晚期血吸蟲病人實施免費救治,對結核病人免費基本藥物治療,對部分重性精神疾病進行免費住院治療和解鎖救治。深入實施健康扶貧工程,因病致貧、因病返貧問題得到有效改善。(責任單位:縣衛健局、縣民政局、縣醫保局)

6.加強職業安全生產。構建職業病的防、治、保協作機制,加強職業病危害事故預警預測及信息發布等。建立多部門職業病危害防治信息共享平臺,實施分級分類監管制度。深入開展重點職業病危害專項行動,推動建設一批塵毒危害治理示范工程和職業衛生示范企業,遏制塵肺病和職業中毒高發勢頭。落實用人單位職業病防治主體責任,完善職業衛生管理制度,健全職業健康監護檔案,加強職業健康促進工作。嚴格執行職業健康體檢制度,建立健全職業病診斷、鑒定、康復服務體系,提升職業衛生技術服務水平。到2020年,縣級至少應確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業病診斷工作,至少應確定1家醫療衛生機構承擔本轄區內職業健康檢查工作。到2030年,重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率達到90%,重點行業接觸職業病危害勞動者職業健康檢查率達到95%以上,勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上,新發塵肺病報告率持續下降。(責任單位:縣應急管理局、縣衛健局、縣人社局、縣總工會)

四、中醫藥傳承創新行動

(一)提高中醫藥服務能力

充分發揮中醫醫療機構在中醫基本醫療服務提供急危重癥和疑難病癥診治方面的重要作用,建設縣中醫院,不斷提高中醫藥診療水平。發揮中醫特色優勢,大力發展中醫非藥物療法。在所有鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立國醫堂,推廣中醫藥適宜技術。鼓勵社會資本優先舉辦中醫康復、婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫醫療機構,鼓勵中醫醫師特別是名老中醫開辦中醫門診部和中醫診所,增加中醫藥服務供給。促進中西醫結合,不斷提升中西醫結合服務能力。(責任單位:縣衛健局)

(二)拓展中醫“治未病”服務

實施中醫藥“治未病”工程,在醫療機構建立“治未病”科室,提供中醫“治未病”服務。依托基層醫療衛生機構開展中醫藥健康管理,為群眾提供融健康咨詢、干預調理、隨訪管理為一體的中醫“治未病”服務。推動中醫藥與養老服務的深度融合,發展中醫藥健康養老服務。支持社會資本舉辦中醫養生保健機構,鼓勵中醫醫師為中醫養生保健機構提供中醫保健和調理服務。繁榮發展中醫藥文化,普及中醫藥知識,提高國民中醫藥健康文化素養。(責任單位:縣衛健局、縣民政局)

(三)推進中醫藥傳承創新

實施中醫藥傳承工程,強化內傷伏氣致病學術流派傳承工作室、名老中醫藥專家研究室建設,系統整理我縣歷代中醫藥名家醫案和中醫藥傳統知識研究,傳承中醫藥專家的學術思想、臨證經驗和技術專長。鼓勵知名中醫藥專家帶徒授業,培養中醫藥人才。(責任單位:縣衛健局)

(四)提升中醫藥產業發展水平

加強全縣中藥產業發展的統籌規劃,制定優惠政策,扶持中藥產業。支持中藥和中藥飲片生產企業進行技術改造,提高核心競爭能力。加強現代中藥材流通體系建設,實施“互聯網+”,發展中藥材電子商務,擴大中醫藥貿易。(責任單位:縣衛健局、縣經商局)


第三節  完善健康保障


五、健康保障完善行動

(一)完善基本醫療保險制度

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇水平機制。加強職工醫保和城鄉居民醫保政策銜接,逐步建立職工醫保和城鄉居民醫保相統一的基本醫療保險制度。合理提高基層門診統籌保障水平,加大門診重癥慢性病醫療保障力度。嚴格執行湖北省基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍和支付標準目錄。完善醫保關系轉移接續和轉診備案制度,全面實現跨省異地就醫聯網結算。(責任單位:縣醫保局、縣衛健局)

(二)強化重大疾病保障

完善大病保險制度,建立大病保險可持續籌資機制。嚴格大病保險用藥管理,嚴格執行湖北省基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍和支付標準目錄。加大醫療救助力度,加強醫療救助與基本醫保、大病保險之間的銜接,實行應保盡保、應救盡救。(責任單位:縣醫保局、縣民政局、縣衛健局)

(三)建立長期護理保險制度

堅持以人為本、保障基本、責任分擔、因地制宜、創新機制、統籌協調的原則,探索建立以社會互助共濟方式籌集資金,為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。遵循權利義務對等,多渠道籌資,合理劃分籌資責任和保障責任。根據各地經濟發展水平和各方面承受能力,合理確定基本保障范圍和待遇標準,探索可持續發展的體制機制,提升保障績效,提高管理水平。做好各類社會保障制度的功能銜接,協同推進健康產業和服務體系的發展。“十三五”期間,基本形成適應我國社會主義市場經濟體制的長期護理保險制度政策框架。到2030年,全面建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續的長期護理保險制度。(責任單位:縣人社局、縣醫保局、縣金融辦、縣民政局、縣衛健局)

(四)發展商業健康保險

鼓勵商業保險機構開發與基本醫保相銜接的健康保險產品及醫療責任險等多樣化保險產品。促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構的合作。支持商業保險機構參與醫保經辦服務,以政府購買服務的方式,委托商業保險機構承辦大病保險、長期護理保險等項目。(責任單位:縣金融辦、縣醫保局、縣民政局、縣衛健局)

六、藥品供應保障促進行動

(一)深化藥品流通體制改革

建設遍及城鄉的現代醫藥流通配送網絡,提高基層藥品供應保障能力。落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位,完善統一的網上藥品采購交易平臺,實施藥品采購“兩票制”改革,落實醫療機構藥品分類采購,推進帶量采購,鼓勵聯合采購,探索高價藥談判采購,并逐步延伸覆蓋到全部醫用耗材和醫療器械。(責任單位:縣衛健局、縣醫保局、縣財政局、縣市場監督管理局)

(二)實施國家基本藥物制度

鞏固完善國家基本藥物制度,推進特殊人群基本藥物保障。完善現有免費治療藥品政策,增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。保障兒童用藥。完善罕見病用藥保障政策。建立以基本藥物為重點的臨床綜合評價體系。強化價格、醫保、采購等政策銜接,堅持分類管理,加強對市場競爭不充分藥品和高值醫用耗材的價格監管,建立藥品價格信息監測和信息公開制度,制定完善醫保藥品支付標準政策。鞏固基層醫療衛生機構基本藥物使用全覆蓋,擴大公立醫院基本藥物使用率。(責任單位:縣衛健局、縣醫保局)

七、食品藥品安全保障行動

(一)加強食品安全監管

完善食品安全地方標準,優化企業標準備案,落實企業標準責任主體。全面推行標準化、清潔化農業生產,深入開展農產品質量安全風險評估,推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸藥抗菌藥治理行動。健全食品、食用農產品生產質量管理體系,實施全過程質量標識制度,落實全過程可追溯管理和問題產品主動召回制度。規范食品生產經營行為,完善食品網絡交易第三方平臺監管機制。全面推行餐飲服務食品安全痕跡化監管,提升量化分級管理質量。加強保健品監管。加強進口食品安全準入管理。加強食品安全風險識別、風險能力評估和機構建設,強化食源性疾病監測、溯源、預警和控制,到2030年,食品風險監測與食源性疾病報告網絡實現全覆蓋。(責任單位:縣市場監督管理局、縣衛健局、縣農業農村局)

(二)加強藥品和醫療器械安全監管

全面實施藥品和醫療器械臨床試驗、生產、經營質量管理規范,完善全生命周期、全產業鏈質量管理體系,督促生產經營者完善藥品追溯體系,實現藥品全品種、全過程可追溯。重點加強零售藥店日常監管和互聯網藥品銷售管理,完善問題產品信息收集、分析及通報機制。健全藥品和醫療器械使用環節監管和高風險在用醫療器械定期檢查制度,嚴格特殊藥品生產經營和使用監管。強化藥品和醫療器械質量監督抽驗,完善上市后再評價工作機制,構建完善的風險效益評價體系,加強不良反應監測。(責任單位:縣市場監督管理局、縣衛健局)


第四節  建設健康環境


八、健康城鎮建設行動

(一)夯實衛生鄉鎮創建基礎

創建省級衛生縣城(鄉鎮),并鞏固成果,進一步深入推進國家衛生縣城(鄉鎮)創建,統籌治理城鄉環境衛生問題,建立城鄉環境衛生治理長效機制。加強衛生鄉鎮動態管理,完善衛生創建監督機制,鞏固擴大省級衛生鄉鎮建設成果。到2020年,國家衛生鄉鎮達到15%以上,省級衛生鄉鎮達到30%以上。到2030年,國家衛生鄉鎮達到30%以上,省級衛生鄉鎮達到50%以上。(責任單位:縣愛衛會成員單位,各鄉鎮政府、管理區管委會)

(二)推進健康鄉鎮(村)建設發展

聚焦群眾健康需求,建立完善管理機制,深入推進健康鄉鎮(村)建設。完善相關公共設施體系、布局和標準,把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程。健全衛生鄉鎮(村)長效管理機制,加強技術指導和日常監督。積極引導衛生鄉鎮(村)向健康鄉鎮(村)轉變,打造衛生鄉鎮(村)升級版,促進各級、各地持續改善健康支持性環境和健康服務的可及性。建立健康鄉鎮(村)建設工作機制,確定針對性的干預策略和可行的階段性目標,制定相應實施方案,落實部門職責,分階段、分步驟完成工作目標。到2030年,建成國家級或省級健康縣城,打造一批示范健康村鎮。(責任單位:縣愛衛會成員單位,各鄉鎮政府、管理區管委會)

(三)實施健康細胞培育工程

全面開展健康社區、健康學校、健康單位、健康村和健康家庭等 “健康細胞”工程建設,持續改善自然環境、社會環境和健康服務,形成全社會關注健康、促進健康的氛圍。廣泛開展健康社區建設,加大社區生活環境、生態環境建設和維護。以機關、企事業單位等為重點,深入開展健康促進學校、健康促進醫院等健康單位建設。強化健康自我管理意識,推進健康家庭建設,推動健康責任的社會化和全民化。到2030年,全縣建成一批健康社區、健康學校、健康單位和健康家庭。(責任單位:各鄉鎮政府、管理區管委會,縣衛健局、縣教育局、縣總工會、縣婦聯)

九、健康環境治理行動

(一)全面開展環境污染治理

實施大氣污染防治行動計劃,強化區域大氣污染聯防聯控,統籌推進工業廢氣、車船尾氣、揚塵污染防治和秸桿禁燒,城市空氣質量達標天數和細顆粒物(PM2.5)濃度全面完成國家任務。加強飲用水水源保護,分析水源水質污染原因并研究制定防治方案,實現“一源一案”,按照“流域—控制區—控制單元”建立流域水污染防治控制體系。實施土地污染防治行動計劃,開展永久性農田土壤污染治理,加強污染地塊開發利用監管,保障污染地塊開發利用的環境安全。加強農村垃圾和污水治理,構建健康的農村生態環境。實施農藥風險分級管理,有效控制農藥對農田生態環境、農產品質量安全的影響。(責任單位:市生態環境局江陵縣分局、縣水利和湖泊局、縣農業農村局、縣住建局)

(二)加強自然生態保護

圍繞長江經濟帶,加大重點生態功能區保護力度,確保主要流域源頭地區維護原生態。推進平原綠化和森林擴面提質,加強森林、濕地和生物多樣性保護,推進森林休閑養生建設。維護修復城市自然生態系統。加強地質災害防控、治理和搬遷避讓。(責任單位:市生態環境局江陵縣分局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣發改局、縣財政局)

(三)打造綠色和諧人居環境

開展城鄉環境衛生綜合治理,推進小城鎮環境衛生綜合整治行動,推進美麗鄉村建設和農村環境連片整治,消除違法建筑、污泥濁水,促進人居環境整潔。全面推進農村無害化衛生廁所建設,到2030年全縣農村家庭、公共場所無害化廁所實現全覆蓋。加大垃圾治理力度,基本實現城鄉垃圾分類處理全覆蓋。加強病媒生物綜合預防控制,降低城鄉病媒生物密度,減少病媒疾病危害。(責任單位:縣愛衛會成員單位,各鄉鎮政府、管理區管委會)

(四)加強環境與健康監測評價

健全環境與健康監測、調查、風險評估機制,實現環境監測評估工作常態化。開展重點區域、流域、行業環境與健康調查,建立覆蓋污染源監測、環境質量監測、人群暴露監測和健康效應監測的環境與健康綜合監測網絡及風險評估體系,進一步加強環境與健康管理。建立統一的環境信息公開平臺,全面推進環境信息公開。推進縣城空氣質量監測和信息發布,完善水質、重污染天氣、土壤污染的監測、預警和應急處理機制。到2030年,形成科學完善的環境與健康綜合監測網絡和職業病監測、職業健康風險評估、醫用輻射防護監測體系。(責任單位:縣衛健局、市生態環境局江陵縣分局)


第五節  發展健康產業


十、健康產業發展行動

(一)優化多元辦醫格局

進一步優化政策環境,優先支持社會力量舉辦非營利性醫療機構,推進和實現非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。破除社會力量進入醫療領域的不合理限制和隱性壁壘。鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。支持技術、管理實力雄厚的公立醫院與社會資本共同舉辦獨立的醫療機構,或參與托管其他醫療機構。到2030年,社會辦醫療機構床位數達到30%以上。(責任單位:縣衛健局、縣招商服務中心、縣市場監督管理局)

(二)發展健康服務新業態

積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健康休閑、食品融合,催生健康新產業、新業態、新模式。進一步推動全縣中醫藥文化傳播和中醫藥健康旅游產業發展。大力支持發展專業的醫學檢驗中心、醫學影像中心、病理診斷中心和血液透析中心等第三方服務。鼓勵發展個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復、健康教育、寧養關懷、保障促進等健康管理服務。發展基于互聯網的健康服務,探索推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動服務。規范發展母嬰照料服務。推進健康養老產業發展,促進醫養融合。引導職業教育與健康服務相結合,制定從事大健康相關專業人員準入標準,加強養老護理員、育嬰師、推拿師、藥膳師、中醫灸療師等專業培養。(責任單位:縣衛健局、縣文旅局、縣發改局、縣招商服務中心、縣科技局、縣市場監督管理局)

(三)發展健身休閑運動產業

進一步優化市場環境,培育多元主體,引導社會力量參與健身休閑設施建設運營。積極創新公共體育場館運營模式,多措并舉提升公共服務水平。加快開放體育健身資源,創新健身休閑運動項目推廣普及方式,進一步完善政府購買體育公共服務的體制機制,打造健身休閑綜合服務體。鼓勵發展加快運動項目產業發展,普及日常健身項目、促進戶外運動、水上運動等具有消費引領特征項目快速發展。打造具有區域特點的健身休閑產業帶、示范區、特色小鎮。(責任單位:縣教育局、縣文旅局)


第三章  健全支撐與保障

第一節  深化醫藥衛生體制改革

深化醫藥衛生體制改革是推動衛生與健康事業創新發展的根本動力。要堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,強化醫療、醫保、醫藥三醫聯動,著力推進醫藥衛生領域供給側結構性改革,著力推進基本醫療衛生制度建設,重點抓好分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度建設。

加強分級診療制度建設。堅持居民自愿、基層首診、政策引導、創新機制,著力完善分級診療服務體系、運行機制和激勵機制。以家庭醫生簽約服務為突破口,真正落實“小病在基層,大病到醫院,康復回基層”。2020年,分級診療政策體系逐步完善,分級診療服務能力全面提升,縣域內就診率達到90%。2030年,全面建成符合江陵實際、運行高效的分級診療制度,家庭醫生簽約服務覆蓋到全人群,規范化簽約服務率達到80%以上,縣域內就診率穩定在90%以上,在基層醫療衛生機構門診就診的比例達到75%以上,實現居民基本醫療衛生服務主要在基層解決。

建立現代醫院管理制度。重點抓好“破、立、改”,即破除以藥補醫機制,堅持基本醫療衛生事業的公益性;建立新的運行機制,重點通過調整醫療服務價格和適當的財政補助確保公立醫院正常運行;改革現有的管理體制和運行機制,下放權力,賦予公立醫院管理自主權,形成政府舉辦、部門監管、醫院依法自主管理的格局。到2030年,二級以上醫院全面建立權責明晰、運行規范、管理科學、監督有效的現代醫院管理制度,建立維護公益性、調動積極性、保障可持續發展的運行機制。

鞏固完善全民醫保制度。健全醫保籌資和待遇動態調整機制、醫保經辦機制和醫保支付機制。改革醫保支付方式,全面實施以總額預算為基礎,門診按人頭付費,住院按病種、按疾病診斷相關分組(DRGS)、按床日付費等多種方式相結合,適應不同人群、不同疾病及醫療服務特點的復合支付方式,逐步減少按項目付費,將支付方式改革覆蓋所有醫療機構和醫療服務。深化醫保總額預算管理,建立健全醫保部門和醫療機構之間協商談判機制、盈虧分擔機制,促進醫療機構自主控費。重點推進按病種(病組)付費方式。推動基層門診按人頭付費改革。到2030年,按病種付費覆蓋全縣所有醫療機構。

完善藥品供應保障制度。重點提高藥品生產質量、規范藥品流通秩序、加強藥品使用管理和鞏固完善基本藥物制度。到2030年,公立醫院藥品、器械網上采購率達100%,藥品配送“兩票制”執行達100%,醫院藥占比控制在30%以下,抗菌藥物使用強度每百人天不超過40用藥頻度(DDDs)。

健全綜合監管制度。按照全行業、屬地化管理的要求,構建醫療、醫保、醫藥相統一的綜合監管機制。建立醫療衛生機構信息化綜合監管服務平臺,全面實施目標管理和績效考核,強化社會辦醫療機構的監督管理,提高全行業監管水平。加強行業自律,建立醫療衛生機構內審制度,引導醫療機構和醫務人員強化法治意識,提高依法執業水平。推進醫藥流通企業、醫療機構及醫務人員信用體系建設,完善黑名單制度。推進醫療衛生服務信息公開,建立第三方評價機制,開展群眾滿意度測評,強化社會監督。(責任單位:縣衛健局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣司法局)


第二節  加強健康人力資源建設


加強健康人才培養培訓。加強醫教協同,建立完善醫學人才培養供需平衡機制。加快建成適應行業特點的院校教育、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接的醫學人才培養培訓體系。以全科醫生為重點,加強基層人才隊伍建設,完善扶持政策,鼓勵人才到基層工作。完善住院醫師與專科醫師培養培訓制度,建立公共衛生與臨床醫學復合型高層次人才培養機制。加強全科、兒科、產科、精神科、病理、護理、助產、康復、心理健康等急需緊缺專業人才培養培訓,加強藥師、中醫藥健康服務、衛生應急、衛生信息化復合人才隊伍建設。加大健康領域高層次人才遴選培養力度,引進和培養一批具有市級領先水平的學科帶頭人。推進健康領域優秀管理人員專業化、職業化。建設遠程醫學教育平臺,方便醫務人員接受終身教育。

創新人才使用評價激勵機制。創新醫務人員使用、流動與服務提供模式,積極探索醫師自由執業、醫師個體與醫療機構簽約服務或組建醫生集團。進一步優化和完善護理、助產、醫療輔助服務、醫療衛生技術等方面人員評價標準,健全符合崗位特點的人才評價機制。

營造尊重人才的良好氛圍。大力弘揚職業精神,彰顯醫務人員“白衣天使”的良好形象。大力宣傳先進典型,向社會傳遞正能量,塑造行業清風正氣。做好“江陵好醫生”評選工作,增強職業榮譽感。加強醫德醫風建設,引導醫務人員恪守服務宗旨,提高服務質量,強化行業自律。堅決打擊涉醫違法犯罪活動,對醫鬧、暴力傷醫“零容忍”。(責任單位:縣人社局、縣醫保局、縣衛健局)


第三節  推動健康科技創新


堅持科技創新與體制機制創新雙輪驅動,全面加強技術研發創新能力,促進醫研企結合,推進醫院、科研院所和企業等創新主體高效協同打造一批健康研究和健康產業創新中心。推動創新藥物開發、加快醫療器械國產化應用、促進中醫藥現代化,增強常見病、多發病、重大疾病防治和健康產業發展的科技支撐。深入實施“科教強衛”工程,加強重點學科、重點實驗室建設,促進重大項目研究、重大成果轉化和適宜技術推廣,推動醫學科技進步與科技創新。完善醫藥成果轉化推廣平臺建設,健全科研基地、生物安全、技術評估、醫學研究標準與規范、知識產權等保障機制。

推進醫學科技進步。全面加強技術研發創新能力,明確精準醫療、組學技術、免疫治療、智慧醫療等領域的主攻方向和突破口。圍繞慢性病、腫瘤、傳染病、出生缺陷等重大疾病領域,實施健康科技重大工程和項目,提高疾病診治與預防的效益。(責任單位:縣科技局、縣衛健局)


第四節  建設健康信息化服務體系


堅持頂層設計、強化應用、互聯互通、業務協同的原則,統一建立區域健康數據中心,優化人口健康信息平臺為核心的區域人口健康信息服務體系,持續推進居民健康信息服務應用工程。

加強醫院信息標準化、規范化建設,實現全區域醫療機構與區域健康信息平臺有效對接,支持電子健康檔案、電子病歷信息交互。加強醫療行為智能監管與醫保智能審核,利用信息化手段強化考核評價,規范服務行為,保障醫療安全。

積極發展互聯網健康服務體系和區域遠程診療服務體系,實現人人擁有居民健康卡、遠程診療服務覆蓋全縣。強化基于居民電子健康檔案貫穿個人生命全周期的醫療健康大數據的分析應用,積極利用物聯網、可穿戴設備等,探索健康服務新模式,開展覆蓋全生命周期的預防、治療、康復一體化的健康信息服務,推動居家養老、居家護理、醫養結合等健康服務,滿足居民對個性化服務和精準化醫療的需求。推進基于區域健康信息平臺的醫療健康大數據開放共享、深度挖掘和廣泛應用,建立跨部門、跨領域密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制,消除數據壁壘,強化數據采集、集成共享和業務協同。推進網絡可信體系建設,注重內容安全和技術安全,加強健康醫療數據安全保障和患者隱私保護。(責任單位:縣衛健局、縣經商局)


第五節  加強健康法治建設


完善基本醫療衛生、中醫藥、計劃生育、精神衛生、公共場所控煙、愛國衛生工作等重點領域管理制度,健全健康領域標準規范和指南體系,力爭到2030年形成上下統一、左右協調、內在和諧、有機銜接的衛生健康管理規范體系。強化政府在醫療衛生、食品、藥品、環境、體育等健康領域的監管職責,建立政府監管、行業自律和社會監督相結合的監督管理體制。加強健康領域監督執法體系和能力建設。(責任單位:縣衛健局、縣司法局)


第六節  完善健康籌資機制


縣級財政要健全穩定可持續的衛生與健康投入機制,確保對基本醫保和基本公共衛生服務的補助及時足額到位,確保對公立醫院投入責任落實到位。調整優化財政支出結構,加大健康領域投入力度,重點加強對薄弱領域和薄弱環節的投入傾斜。建立結果導向的健康投入機制,探索政府購買服務、按績效支付等財政投入方式,開展健康投入績效監測和評價。改進資金分配方式,引入市場化運作模式,逐步與金融資本相結合,引導帶動社會資本投資健康領域,大力發展慈善事業,形成多元化健康籌資機制。(責任單位:縣財政局、縣民政局)


第四章  組織實施

第一節  強化組織領導

堅持把健康擺在優先發展的戰略地位,將健康江陵建設列入經濟社會發展規劃,將主要健康指標納入黨委和政府考核指標,健全考核機制和問責制度。黨委、政府要將衛生與健康工作建設列入重要議事日程,作為改善居民健康水平、保障居民健康權益的重大民生工程加以貫徹落實。各地各部門要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局,切實提高組織程度,形成信息交流通暢、問題共研共商、工作推進有序的工作機制,最大限度凝聚各方共識和力量,確保各項任務措施落實到位。  


第二節  營造良好氛圍


大力宣傳黨和政府關于維護和增進人民健康的重大戰略思想和方針政策,宣傳推進健康中國和健康湖北、健康荊州、健康江陵建設的重大意義和總體戰略。加強對健康江陵建設行動方案的目標任務、重大舉措的正面宣傳和典型引導,通過電視、廣播、報紙、網絡以及新媒體的廣泛宣傳報道,增強社會對健康江陵建設的普遍認知,爭取各方面的有力支持。定期發布江陵縣人群健康狀態信息,向社會公布健康江陵建設推進情況和全縣居民健康狀況。完善新聞發布制度,及時回應社會關切,提升輿論引導能力,形成全社會關心、支持健康江陵建設的良好氛圍。


第三節  強化責任落實


“共建共享,全民健康”是健康中國的核心戰略主題,也是健康江陵建設的戰略重點。各地各部門要制定五年實施規劃等政策文件,對本綱要各項政策和措施進行豐富完善,明確各個階段所要實施的重大工程、重大項目和重大政策。建立常態化、經常化的責任制和督查考核機制,強化激勵和問責。建立健全監測評價機制,由健康江陵工作領導小組制定行動綱要部門分工方案和監測評估方案,并對綱要實施進度和效果進行年度監測和評估,適時對目標任務進行必要調整。充分尊重人民群眾的首創精神,鼓勵各地積極探索,勇于創新。對各地在實施綱要中好的做法和有效經驗,要及時總結,積極推廣,確保健康江陵建設順利實施。


附件:健康江陵工作領導小組人員名單

附件


健康江陵工作領導小組人員名單

 

    組  長:李靜芹   縣長

    副組長:張海濤   副縣長

    成  員:楊  峰   縣政府辦公室副主任

            張純彬   縣衛健局局長

            秦開鳳   縣發改局局長

            賀  民   縣教育局局長

            涂陽慧   縣科技局局長

            趙  峰   縣經商局局長

            彭紅林   縣公安局政委

            王  強   縣民政局局長

            楊國軍   縣司法局局長

            黃  華   縣財政局局長

            張治典   縣人社局局長

            張緒龍   市生態環境局江陵縣分局局長

            史小峰   縣住建局局長

            應  軍   縣交通運輸局局長

            雷衛忠   縣水利和湖泊局局長

            侯亭亭   縣農業農村局局長

            桂敬義   縣文旅局局長

            代居士   縣應急管理局局長

            張衛國   縣市場監督管理局局長

            代居國   縣融媒體中心主任

            姚  巍   縣扶貧辦主任

            陳  琳   縣醫保局局長

            呂  萍   縣婦聯主席

            程明和   縣殘聯理事長

            李  煒   縣人武部軍事科科長

    領導小組下設辦公室,辦公室設在縣衛健局,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由縣衛健局副局長段開菊同志擔任。

    領導小組成員如有變動,由成員單位接任工作的同志替補,不另行文。

相關解讀:

關于制定《“健康江陵2030”行動綱要》的說明

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